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談判背景
汞具有大氣層長距離傳輸性、持久性、生物富集性，已成為全球關注的化學品。
汞對人體健康有著許多負面影響，包括對神經系統，尤其是對正在發育的神經系統的永久損害，而且汞還會通過孕婦進入胎兒體內。鑒于這些影響，嬰兒、兒童和育齡婦女都是最容易受汞影響的群體。
從2001年起，聯合國環境署在汞領域開展了一系列工作，包括在全球范圍內對汞污染現狀開展評估調查，開發汞污染防治工作計劃，準備和發布關于汞生產、需求和貿易的報告，啟動《全球伙伴關系計劃》，并確定了全球汞污染防治的七個優先領域。聯合國環境署理事會第二十五屆會議在2009年2月20日第25/5號決定中商定，擬訂一項具有法律約束力的汞問題文書，并請環境署執行主任設立一個政府間談判委員會，授權其編制該文書，此項工作于2010年啟動。理事會進一步商定，政府間談判委員會的任務是制定一項“解決汞問題的全面、適當的方法”，其中包括以下條款：
(a)具體說明文書的目標；
(b)減少汞供應和加強對其進行無害環境儲存的能力；
(c)減少各種產品和工藝對汞的需求；
(d)減少汞的國際貿易；
(e)減少汞向大氣中的排放；
(f)處理含汞廢物，并對受污染場地采取補救措施；
(g)通過提高認識和交流科學信息來增加知識；
(h)明確能力建設與技術及財政援助方面的安排，認識到發展中國家和經濟轉型國家能否在一項具有法律約束力的文書下有效履行若干法律義務取決于能力建設與技術及適當的財政援助的可得性；
(i)解決遵約問題。
政府間談判委員會負責該文書的準備工作，聯合國環境署工業,技術和經濟司化學品處為秘書處。此項談判擬在2013年環境署理事會第27屆會議/全球部長級環境論壇召開之前完成。
全球汞文書的政府間談判計劃包括以下五次會議：
第一屆政府間談判委員會會議 2010年6月7日至11日于瑞典斯德哥爾摩
第二屆政府間談判委員會會議 2011年1月24日至28日于日本千葉
第三屆政府間談判委員會會議 2011年10月31日至11月4日于肯尼亞內羅畢
第四屆政府間談判委員會會議 2012年6月（待定）
第五屆政府間談判委員會會議 2013年初 (待定)
談判結束后，文本將在2013年于日本召開的外交大會(全權代表大會)上公開簽署。
談判進展
根據聯合國環境署理事會第25次會議決定，擬訂一項具有全球法律約束力的汞問題文書政府間談判委員會第一次會議（INC1）于6月7日至11日在瑞典首都斯德哥爾摩召開。來自140多個國家和國際組織的300多名代表出席了本次會議，會議選舉了政府間談判委員會主席團成員，通過了談判委員會議事規則，并就汞文書的目標、結構、資金機制、技術轉讓與援助、遵約機制、汞的供應、需求、貿易、廢物、大氣汞控制、必要用途、協同增效等進行了全面政策交流。
2011年1月24-28日，根據INC1會議討論，擬訂一項具有全球法律約束力的汞問題文書政府間談判委員會第二次會議在日本千葉市召開。來自141個國家、政府間組織、非政府組織的700多名代表出席了本次會議，本次會議在環境署準備的談判要素文件基礎上，就文書涉及的所有議題展開了實質性談判。會議就目標、汞供應、添汞產品、國際貿易、含汞廢物、實施計劃及履約委員會等各個議題進行了討論，并分別就含汞廢物和污染場地、大氣汞排放、手工和小規模汞法采金、法律事務等四個議題成立了接觸小組，進行了深入討論與交流。其后，各國政府對汞文書要素文件提供了正式書面意見。
汞問題文書政府間談判委員會第三次會議（INC3）將于2011年10月31日至11月4日舉行。
